Το ειρηνευτικό σχέδιο 28 σημείων των ΗΠΑ για τον τερματισμό του πολέμου στην Ουκρανία είχε ως βάση ένα ρωσικό έγγραφο που υποβλήθηκε στην κυβέρνηση Τραμπ τον Οκτώβριο, σύμφωνα με πηγές του Reuters. Παράλληλα, ο ειδικός απεσταλμένος των ΗΠΑ, Στιβ Γουίτκοφ, προώθησε ενεργά στο Κρεμλίνο στρατηγικές για την αποδοχή του σχεδίου από τον Βλαντιμίρ Πούτιν.
Το ρωσικό non paper περιείχε τις καθιερωμένες θέσεις της Μόσχας για το Ουκρανικό, συμπεριλαμβανομένων εδαφικών παραχωρήσεων προς Ανατολάς, που συναντούν σθεναρή αντίσταση από το Κίεβο. Το έγγραφο κοινοποιήθηκε σε ανώτερους Αμερικανούς αξιωματούχους μετά τη συνάντηση Τραμπ – Ζελένσκι στην Ουάσινγκτον.
Ο Τραμπ έδωσε εντολή στον Γουίτκοφ να συναντηθεί με τον Πούτιν στη Μόσχα, ενώ ο Υπουργός Στρατού Νταν Ντρίσκολ συναντήθηκε με Ουκρανούς αξιωματούχους. Ορισμένοι Αμερικανοί, όπως ο Μάρκο Ρούμπιο, θεωρούσαν ότι οι ρωσικές απαιτήσεις πιθανότατα θα απορριφθούν από το Κίεβο.
Το σχέδιο 28 σημείων υπέστη τροποποιήσεις μετά από διαβουλεύσεις με την Ουκρανία και την αφαίρεση φιλορωσικών όρων, ενώ το Bloomberg αποκάλυψε την καθοδηγητική τηλεφωνική συνομιλία Γουίτκοφ – Ουσάκοφ στις 14 Οκτωβρίου. Ο Γουίτκοφ συνέστησε στον Πούτιν πώς να παρουσιάσει το σχέδιο στον Τραμπ, αξιοποιώντας την επιτυχία της ειρηνευτικής συμφωνίας στη Γάζα ως παράδειγμα.
Σύμφωνα με τον Τραμπ, η στρατηγική του Γουίτκοφ ήταν να «πωλήσει» το σχέδιο και στις δύο πλευρές, διασφαλίζοντας ότι κάθε μέρος θα κάνει υποχωρήσεις και θα δώσει συγκατάθεση. Ο Πούτιν, με τη σειρά του, εξέφρασε την πεποίθηση ότι το αμερικανικό σχέδιο θα μπορούσε να αποτελέσει πυρήνα για μια διευθέτηση στην Ουκρανία.
Μ.Η.Τ. 242183